Как Польша борется за украинских трудовых мигрантов / Украинский институт будущего

  1. Как Польша борется за украинских трудовых мигрантов

Как Польша борется за украинских трудовых мигрантов

Как Польша борется за украинских трудовых мигрантов

Игорь Тышкевич, аналитик Украинского Института Будущего, "Волна"

Трудовая миграция - угроза для государства - так считает вице-премьер Зубко. Если это так - логично было бы ожидать выработки дорожной карты по минимизации этого явления. К сожалению, пока даже внутри Кабмина нет единого мнения хотя бы о количестве трудовых мигрантов. Так, например, в 2016 году директор консульского департамента МИД Украины Андрей Сибига заявил, что за пределами страны живут более 5 млн украинском и эта цифра будет увеличиваться. Через два года Министр социальной политики Андрей Рева озвучил другую цифру - 3200000 украинский, которые постоянно находятся за рубежом. Если верить обоим цифрам, украинцы не выезжают на заработки, а наоборот, возвращаются домой со скоростью 1 млн человек в год. Парадокс, который свидетельствует о том, что чиновники правительства Гройсмана увидели проблему, но как к ней подступиться - не представляют. На этом фоне Польша, которая активно привлекает наших сограждан, демонстрирует совершенно иной подход. Поляки знают кто к ним едет, сколько, откуда и разрабатывают механизмы, которые бы стимулировали украинский оставаться в этой стране жить. Варшава наглядно демонстрирует что такое «миграционная политика» и как должен выглядеть администрирования миграционных потоков.

Кто едет в Польшу на заработки

В Украине создался стереотип о том, что типичный работник - гражданин страны из деревни, маленького населенного пункта, который, не имея работы дома, вынужден ехать в другие страны. Если говорить о Польше, украинские СМИ чаще всего говорят о занятости украинский в сельском хозяйстве, сфере обслуживания или, в крайнем случае, на строительных площадках. При этом, отработав вахтовым методом несколько месяцев, человек возвращается домой, везя деньги семьи, которая ждет Родине.

Подтвердить так это или нет, опираясь на украинские источники, невозможно - изучение трудовой миграции как явления, срез по профессиям, выявления причин отъезда и настроений граждан в таком, комплексном виде, не приходилось. Есть множество частных историй, нет данных для анализа.

Польский подход кардинально отличается от украинской - исследованием трудовой миграции как явления последнего десятилетия занимаются несколько структур, в том числе Национальный Банк Польши. С 2015 НБП выдал уже два исследования «Украинский работники в Польше». Первое - обозначило характер, географию миграции, сделало срез по возрасту, полу, профессии. Второе - подробно рассмотрел типичную занятость на примере двух воеводств. И это не единственный источник информации: компания Personnel Service провела исследование настроений украинских работников, Министерство труда и социальной политики дает полную статистику по количеству украинских трудовых мигрантов, по их образовательного уровня, специальностям и вакансиям, на которые они претендуют. Словом, по ту сторону границы прекрасно знают кто к ним едет и зачем, и только украинские чиновники путаются в цифрах, не говоря уже о демографическом срез работников.

Для экономии времени читателя я свел основные данные в некое подобие инфографики. С целью отследить изменения структуры работников - подал сравнение по 2013 (или, 2008-13 годы) и 2017 год (или усредненный срез 2014-15 годов. Простые таблицы разбивают много стереотипов восприятия.

Первое, что стоит отметить - в Польше существует несколько категории работников:

те, кто получил разрешение на постоянное работу, как правило, на основании долгосрочного контракта с той или иной компанией.

те, кто пользуется заявительному типу трудоустройство - работник и работодатель подают заявления, староста оформляет документы в течение 7-ми дней. Заявительный принцип не требует рабочей визы и дает возможность работать до 9 месяцев в году. К 2018 году сфера деятельности ограничивалась сезонными работами (перечень специальностей утверждало Минтруда). С 2018 систему упростили, позволив «заявительный» наем и на «несезонные» специальности на срок до 6 месяцев в году.

владельцы карты поляка - эти граждане Украины автоматически имеют разрешение на работу и по своим правам приравнены (кроме избирательного права) к гражданам Польши. Эта категория украинский не учтен в статистике Нацбанка и Минтруда.

В статистике также не учитываются нелегальные работники, занятые преимущественно на сезонных работах, не требующих высокой квалификации. И, наконец, в статистике не учитываются студенты из Украины, которых в учебном 2016/17 году было 35 584 человека. Подчеркну, что это так же без учета владельцев «карты поляка».

Теперь поговорим о количественной оценке. В 2013 году разрешения на работу (всех видов) получили 256 000 человек. Из них на постоянную работу - всего 20000. При этом следует учесть, что средний срок разрешения типа А на работу - 3 года, из которых, по данным польских исследований, 35-40% работников находится на территории страны в среднем 25,5 месяцев. То есть можно говорить о том, что как минимум 35% тех, кто получили право работать, постоянно живут в Польше, выезжая за ее пределы только на отдых.

По результатам 2017 ситуация в корне изменилась. Разрешения типа S, которые дают право работать на временных и сезонных работах (до 6 или 9 месяцев в году в зависимости от сферы деятельности) получили уже 1,715 миллиона украинский. Я говорю о полученных и реализованы разрешения - количество заявлений превысило 1900000. Право постоянно работать в Польше получили 216000 Украинский. То есть количество наших сограждан, которые стремятся поехать на сезонные работы, выросла в 7,2 раза, а количество людей, которые хотят работать постоянно, в 10,8 раза. Тренд очевиден. Его подтверждают данные уплаты взносов на пенсионное и социальное страхование. По состоянию на начало 4 квартала 2017 пенсионные отчисления добровольно делали 423 тыс. Иностранцев, из которых 308 000 - украинцы. Данные на начало марта 2018 другие: уже 476 000 иностранцев собирают на пенсию в Польше. Если предположить, что соотношение Украинский осталось таким же (а оно увеличилось), то участниками польской пенсионной системы до этого момента стали 346 000 граждан нашей страны. За 5 месяцев количество украинский, связывающих свое будущее с соседней страной, увеличилось на 38 000 человек - средняя скорость 7600 работников, которые не будут (уже никогда) пополнять Украинский пенсионный фонд. За 5 лет количество таких (если динамика сохранится на том же уровне) мы потеряем 456 000 плательщиков пенсионных отчислений. Добавив это к 346 000, которые уже уехали, получаем 802 000 - серьезная цифра и серьезный вызов для украинской пенсионной системы, ведь по самым оптимистическим подсчетам у нас работает и платит ЕСВ не более 13 млн человек.

Очевидно и другой тренд миграционных процессов - с каждым лет в соседнюю страну едет все больше умных и квалифицированных работников. Едет молодежь. Так, согласно исследованиям Нацбанка Польши, к 2013 году большинство украинских заробитчан была в возрасте 36 лет и более, при этом 48% - старше 45 лет. Средние показатели за 2014-15 годы коренным образом изменили картину - 64,8% работников еще не отпраздновали свой 36-й день рождения. При этом 38,8% - молодежь в возрасте 18-25 лет. Изменился срез женатых украинский - если до 2013 года подавляющее большинство дома имели семью и как минимум одного ребенка, то уже в 2014-15 году 46% уехавших были холостые или не замужем, большинство не имели детей.

Меняется характер занятости. Общие данные по сравнению 2013 и 2017 представлены в инфографике.

Краткое резюме - в категории сезонных и постоянных работников уменьшается доля лиц, занятых в сельском хозяйстве, на работах, не требующих высокой квалификации. Среди временных работников «работа в деревне» она упала с 53% до 17%, среди «постоянных» - с 8,5% до 4,3%. Однако растет число и доля квалифицированных специалистов - рабочих на заводах, инженеров, менеджеров. Отдельно стоит упомянуть ученых, людей занятых в научно-технической сфере. Доля таких выросла в 3 раза среди временных работников и в 2 раза (до 10,6%) среди постоянных. Я не включил в отдельную категорию (таблички и так в малом масштабе), но есть в перечне на сайте Минтруда Польши данные о 1500 программистов, 300 медиков, 675 специалистах публичного администрирования и даже 8 артистов, в 2017 году получили право постоянно работать в соседней стране. Подчеркну - это не абсолютные цифры, а динамика 2017 года. Похожая динамика и в разделе «временные работники».

Контуры польской политики

На первый взгляд процесс трудовой миграции является естественным и, если верить нашим СМИ, польское общество и правительство не имеют единого мнения о массовом переселении украинский. В реальности, если смотреть данные, которые готовят министерства, акценты в докладах аналитических служб и даже подбор вопросов социологов, понятно, что Польша ведет политику управления миграционными потоками. Так, на сайте Министерства Инвестиций и Развития является программная статья "Приоритеты правительственной миграционной политики", в которой, среди прочего, содержится следующий факт: к 2030 году из возможных 20000000 вакансий в польской экономике поляки смогут занять только 16 млн - на большее не хватит населения. Выход - привлечение мигрантов как на временные работы, так и на постоянное проживание в стране. Этот тезис содержится и в концепции долгосрочного развития Польши (Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju), представленной в 2013 году. Там открытым текстом говорится, что к 2020 году правительство должно изменить политику привлечения мигрантов и вывести въездные миграционные потоки на уровень 1,5 миллиона человек.

Естественно, что первым этапом, который включал в себя раздачу «карт поляка» существенных изменений достичь не удалось. Украинцы хоть как-то ехали, но, например, с 100 000 розданных белорусам карт, воспользовались ими для целей эмиграции или хотя бы учебы / работы не более 2%. Рост количества украинских работников вселил надежду, но минусом было то, что значительная часть мигрантов (по состоянию на 2013 год) - жители сельской местности, приезжали на пару месяцев заработать денег.

Поляки поставили перед собой цель - привлечь больше квалифицированных работников, молодых и, желательно, тех, кто в перспективе может осесть в стране. Для этого изменили подходы к выдаче рабочих виз, а также ввели формат «разрешения на работу» по типу S, который выдается местным органом самоуправления (старостой). Представьте себе в Украине, чтобы председатель сельского совета давал разрешение на работу иностранцу. При этом упрощенный режим работает «не для всех» - законом определено всего 5 государств (Украина, Беларусь, Молдова, Грузия, РФ), чьи граждане могут работать по «заявительному принципу».

Началось привлечение студентов к польским вузов - здесь принимали как уровнем образования, так и ценовой политикой. Студентам дают возможность работать и зарабатывать, облегчают процедуру повторного получения (продления) разрешения на пребывание в Польше (Kart pobytu).

Структура работников изменилась за 2014-17 годы. Изменился и характер их пребывания - все большая часть остается в стране на более долгий срок. Но все равно, если брать «заробитчан» в целом, значительная их часть (по данным, например, упомянутого исследования компании Personnel Service 73,8%) не намерен оседать в стране. При этом украинцы активно переводят деньги на родину - по 2017 было отправлено более 3140000000 долларов. Интерес Польши в том, чтобы эти деньги остались в национальной экономике. И, поскольку иностранные работники должны отправлять средства семьям - семье надо перевезти в страну.

Поэтому уже в ближайшие месяцы начнет работать норма о том, что члены семей работников на постоянных контрактах или сезонных рабочих, которые проводят в стране не менее полугода, могут автоматически получать право на пребывание и право на работу. Поляков интересуют именно те, чья голова и чьи руки стоят дорого - таким компании предлагают долгосрочные контракты. Второй этап, который обсуждается и, скорее всего будет реализован - получение доступа иностранных работников к ипотечным кредитам по ставкам, которые могут применяться для граждан РП.

Важным шагом в привлечении мигрантов стало открытие Польской пенсионной системы для иностранцев и агитация за пользование возможностью делать пенсионные накопления в стабильной стране с гарантией выплат.

Если человек 10 месяцев в году находится в стране, в ней идет его рабочий стаж, идут пенсионные накопления, она получает возможность приобрести недвижимость, ее семья будет иметь те же права, детей примут в школу - она ​​перевезет родных. Очень простой расчет.

Для того, чтобы увеличить число постоянных работников, польское правительство пошло на еще более резкий шаг - внесение изменений в процедуру получения разрешений вроде S. Теперь через заявление старости можно получить право не только на сезонную работу - до 6 месяцев в году так могут трудоустроиться и представители целого ряда специальностей - квалифицированные работники, ученые, инженеры, специалисты в области ИТ и т.д.). Цель - дать возможность человеку попробовать трудоустроиться в надежде, что она, в следующий свой приезд, останется на более долгий срок.

И, наконец, привлечение мигрантов из восточных областей страны. С одной стороны это рабочие специальности, с другой есть еще несколько причин:

Людям далеко и долго возвращаться домой - они с большим удовольствием останутся в Польше.

Настроения населения. Это в значительной степени русскоязычные украинцы. Сделать из них польскоязычных нельзя - это требование на работе. А вот их дети будут польскоязычным том, что это для них будет естественно.

На востоке и юго-востоке Украины несколько иное восприятие истории Второй мировой войны и, среди прочего, деятельности ОУН-УПА. Еще один важный камень в пользу ассимиляции 2-3 поколения переселенцев.

Польские СМИ утверждают, что в среднем в любой момент года в стране находится не менее 0900000 украинский (по состоянию на 2016 год). Из них по состоянию на тот же год 0300000 делали пенсионные отчисления - они, с большой вероятностью, останутся там жить. К 2020 году таких станет не менее 600 000 - это если нововведения миграционной политики 2018 года не дадут никаких результатов. Хороший результат для концепции привлечения мигрантов, которая была сформулирована, напомню, в 2013 году.

Есть еще один аспект украинской миграции, свидетельствующий об особенностях польской политики - Матеуш Моравецкий заявлял, что его страна не будет массово принимать сирийских и африканских мигрантов, поскольку она "принимает мигрантов из Украины". В заявлениях польского премьера есть признаки манипуляции, но это распространенное мнение, что отражает подходы польского государства. Польские СМИ открыто противопоставляют миграционные потоки из Африки и Сирии Украинский работникам, говоря, что первые не является хорошим вариантом для рынка труда. Официальные данные это только подтверждают - под огромным давлением Брюсселя, Варшава ослабила «миграционное сито» и дала право на проживание до 6 тысячам мигрантов за 5 месяцев 2018 года.

Что делать Украине

То, что наши чиновники говорят о проблеме трудовой миграции - уже хорошо. Некоторые гордятся тем, что «украинцы спасают» экономику соседней страны, Минфин и НБУ рассчитывают на переводы из-за рубежа, которые спасают финансовую систему. Но понимание того, что соседнее государство на уровне правительства проводит политику «пылесоса и сита» по Украинской пока нет.

Польша высасывает работников, «просеивает» их и создает условия для того, чтобы наиболее квалифицированные, умные, активные уже не возвращались домой. В 2013 году, когда поляки сформулировали задачи новой миграционной политики, мы не увидели проблемы 2017 года. Сегодня уже 0300000 граждан (не считая студентов и школьников) скорее всего останутся в соседнем государстве. Через 5 лет их количество превысит миллион (с учетом динамики развития ситуации). Это молодые люди, которые находятся в работоспособном и фертильному возрасте. То есть в стране на 1 млн работников станет меньше, а вот пенсионеров больше, льготников - столько же, судя по последним популистки инициатив народных депутатов. Далее объяснять долго не буду - писал об этом достаточно большие тексты. Например, вот этот.

Необходимо действовать и начинать хотя бы с самого:

1 - самостоятельно изучить характер трудовой миграции из Украины. Выяснить какие причины заставляют людей уезжать, и, что более важно, возвращаться. Верить в то, что причина - «голый патриотизм» - остаться без работников с кучей пенсионеров и льготников в стране.

2 - Разобрать причины возврата работников на объективные факторы и то, на что можем влиять мы, на что могут влиять правительства других стран.

3 - выработать государственную политику удержания работников (без запретов - стимулированием и опираясь на которые удерживают факторы, с пп.1-2)

4 - Ответить честно на вопрос «Когда вернется Крым» и «Когда вернется Донбасс». Если этого не предвидится в перспективе 5-7 лет - начать целенаправленную программу стимулирования переселения молодых людей (как минимум до 35 лет) в страну. Это образование, работа, помощь с жильем и так далее. Нам нужны трудовые ресурсы сегодня и здесь. И, в конце концов, если человеку, проукраински настроенной, некомфортно жить на оккупированных территориях, мы обязаны ее перетащить к себе, а не уговаривать «подождать еще лет 10 и будет (может быть) хорошо». Мне могут возразить, что это лишает нас поддержки «с той стороны». Возможно, но мы получаем «беженца», которого будем предъявлять мира - человек не смог перенести оккупационный режим - вспомним о кейс польского правительства в отношении мигрантов из Украины и Африки.

В конце концов, заняться быстрыми реформами в стране. Напомню, поляки запланировали изменения в миграционной политике на уровне концепции в 2013-м, приняли коррективы в 2014, к началу 15-го уже имели двойной рост. И дальше так же, меняя правила в сторону наибольшего эффекта, проводят политику. Наше правительство об угрозе миграции устами министров говорит примерно полгода. Где не то, что политика - где исследования причин. Пока начинать меньше болтать и больше делать.

И маленькая ремарка - собрать все эти данные у меня заняло два дня. Два часа - сделать инфографику (так она проста - простите), еще 4:00 - написать этот текст. Важный вопрос: говоря об угрозе трудовой миграции, мешало любом из наших министерств выполнить хотя бы эту работу по анализу польских источников? Полтора года с момента первой артикуляции проблемы, на мой взгляд, достаточный срок.

Важный вопрос: говоря об угрозе трудовой миграции, мешало любом из наших министерств выполнить хотя бы эту работу по анализу польских источников?

© 2008-2011 ОАО "Нарьян-Марский объединенный авиаотряд"