Почему некоторым полковникам в армии РФ за 60, но они не стали генералами?

Потому что потолок предельного возраста пребывания на действительной военной службе у полковника ограничен 55 годами. От рядового контрактника до подполковника предельный возраст 50 лет, полковник-55 лет, генерал-майор, генерал-лейтенант-60 лет, генерал-полковник, генерал армии-65 лет. 60 летнего полковника вы конечно могли воочию наблюдать, но только это был полковник в запасе с правом ношения военной формы и знаков различия. Никто полковника более предельного возраста пребывания на воинской службе держать не будет, ему уже давно дышат в спину другие подполковники и очень желают поздравить его с выходом на заслуженный отдых. Если у полковника рисуется перспектива стать генералом, то он уже заранее должен окончить академию при генеральном штабе РФ.

Очередное воинское звание присваивается по истечении определенного срока в настоящей должности, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой им воинской должности. Например командир полка может быть в звании подполковника, но в течении срока ему должны присвоить звание полковника. Но командир полка не может стать генералом, так как это звание предусматривает только звание полковника. Генералом может стать командир дивизии, например, будучи до вступления в должность полковником.

Так как штат генеральских должностей в России не резиновый, то и действующих генералов у нас тоже определенное количество.

Прежде всего полковников в любой армии мира нужно намного больше чем генералов. Армия - достаточно четкая структура, в плане соответствия звания и должности. То есть существует перечень должностей для полковников и для генералов. Так вот последних намного меньше. Это примерно как в науке - профессоров меньше чем доцентов. А доцентов соответственно меньше чем младших научных сотрудников. Иерархия должностей есть в любом ведомстве.

В России звание присваивают при соответствующей должности. То есть если капитан занимает по службе майорскую должность, то звание майора ему гарантировано. То же самое и с генеральским званием. Если занимаемая должность соответствует званию "полковник", то новых погон ждать не следует. Иногда звание "генерал-майор" присваивается перед выходом на пенсию, просто как признание заслуг. И пенсия у генерала больше.