Почему нельзя обьединить паспорт и загранку в один док-т?

Ну почему же. Это вполне можно сделать. Например узбекский внутренний паспорт являлся до недавнего времени и зарубежным. В нем специально добавляли много страниц для отметок о пересечении границы и виз. И вполне люди пользовались. Сейчас не знаю. Вроде наши потребовали для тех, кто едет в Россию, чтобы загранпаспорт был отдельно. Но это не проверенные сведения.

То же можно было бы и у нас сделать. Но тогда сколько народа придется уволить из миграционной службы. Правда, сейчас эта служба по-другому называется. Не зря же у нас в России чиновников больше всех в мире в пересчете на одного простого гражданина. На заводах они работать не любят. Проще народ гонять по кабинетам.

Потому что у них совершенно разные задачи и функции.

В загранпаспорт ставят визы (в консульствах) и штампы (на пограничных пунктах), поэтому он должен быть бумажным по жизни. Даже при том, что информация о владельце в нём зашита в электронном, машинно-читаемом виде. И в таком паспорте на фиг не нужна та информация которая обычно содержится во внутреннем, - ну, там, прописка, семейное положение и т. п.

А вот во внутреннем паспорте уже не нужны визы и штампы о поездках, как не нужна в нём и фамилия латнским шрифтом. Не обязательно там иметь и биометрические данные, которые постепенно становятся обязательными для загранпаспорта. С другой стороны, для внутреннего документа необходима информация о прописке, о семейном положении, об отношении к воинской службе (для военнообязанных; не знаю как сейчас, но когда ещё был военнообязанным - такие штампы в паспорта ставили).

Можно ли это всё перевести на пластиковую карту? Наверное, можно. Более того, вовсе не вся такая информация реально необходима для удостоверения личности. Во многих странах действительно нет внутреннего паспорта, достаточно водительских прав или карточки соцстрахования (паспорт по самой своей сути нужен для "прохода через дверь", если посмотреть этимологию этого слова; изначально "пашпорта" выдавались исключительно для пересечения границы). Почему не переходят на такой формат документа - бог весть, но, скорее всего, два фактора: дороговизна и неготовность населения. Дороговизна связана с тем, что надо наладить выпуск таких карт и, самое главное, выпуск огромного числа считывателей, которые должны стоять в каждом учреждении, где приходится показывать ксиву, и быть у каждого мента. То есть речь о миллионах и миллионах непростых и недешёвых устройств. Ну и население - такие разговоры время от времени велись уже несколько раз, и каждый раз народ с жаром, достойным лучшего применения, такому новшеству противился...